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欧洲智库:绿能领域不能与中国完全脱钩


2022/5/27 13:21:58



2022年5月11日,欧洲著名智库欧洲外交关系委员会发布题为《保护欧洲绿色能源供应链》的报告,分析认为中国是绿色技术的核心参与者,报告建议欧洲应迅速评估其绿色能源供应链,并认为:一方面,欧洲在绿能领域不能过度依赖中国;另一方面,也不可能与中国完全脱钩。欧洲的政策制定者需要在与中国相关风险和合作之间取得平衡。


 
欧洲绿色能源供应链存在风险

报告首先梳理了欧洲在其绿色能源供应链中存在的5种风险,包括:

(1)关键矿物风险。许多绿色能源技术依赖于稀有矿物。由于运营困难、垄断、政治或军事突发事件,这会产生供应中断的风险。

(2)关键组件风险。绿色能源技术通常依赖于复杂的设备,而其关键组件往往来自有限数量的供应商。这些关键组件供应的中断可能会对整个供应链产生巨大影响。

(3)地理集中风险。在一些绿色能源技术中,中间品或制成品的制造集中在少数几个国家。这就带来了风险,即生产商和主要买家之间的地缘政治紧张局势,或将造成制造环节的运营中断,并可能限制这些技术的使用等。

4)专有技术风险。在绿色能源设备的生产大部分转移到海外的情况下,涉及的专有技术可能会流失给主要买家——这使得应对供应中断变得更加困难。

(5)网络安全风险。绿色能源技术的快速发展以及新能源基础设施的互联性使得网络安全成为关键风险。

欧盟对中国绿能技术的依赖

报告以近来发生的两个事件为例证,一个是意大利第一个海上风电场的动力是由中国生产的涡轮机提供的;另一个是克罗地亚最大的风电场配备的涡轮机也是中国生产的。报告分析认为,目前中国已成为全球绿色技术的主要参与者,欧洲对中国该领域存在过度依赖的风险,并将这种风险与欧洲对俄罗斯石油和天然气的依赖相提并论。


  • 太阳能:报告认为,在太阳能行业,由于构成大多数太阳能电池板的原材料,特别是二氧化硅,在全球范围内都很丰富,因此关键矿物风险不严重。但是该行业存在地理集中风险,主要集中在中国。在多晶硅生产中,前十名制造商中有七家是中国企业,美国、欧盟、日本和韩国企业仅占全球总数的22%。中国占全球硅锭和硅片产量的97%。此外,太阳能电池板需要的碲等稀有矿物,中国占全球炼油活动的62%和储量的21%。



  • 风能:报告认为,在风能行业,关键矿产风险很高。风力涡轮机,尤其是用于海上风电场的风力涡轮机,通常需要稀土,例如钕,而钕主要在中国开采和提炼。此外,中国占全球风力涡轮机制造和组装厂的比例达一半以上。



  • 储能:报告认为,储能行业对电网和电动汽车都很重要,在整个供应链中存在很高的风险敞口,包括关键矿物风险、关键组件风险和地理集中风险。电池的生产需要钴、镍和锂等矿物质。而中国占锂和钴精炼的60%以上,占全球正极、负极、隔膜和电解质产量的60%以上……所有这些都是电池的重要组成部分。中国还占全球电池制造能力的近80%。



  • 绿氢:绿色制氢系统的一些关键部件需要铂和铱等稀有矿物,而这些矿物的最大矿床位于俄罗斯和南非。由于中国在该行业进行了大量投资,这可能会给该行业带来地理集中的风险




应对绿能供应链风险的关键方法

鉴于地缘政治紧张局势不断加剧,欧盟存在绿能供应链风险,且中国日益成长为在绿能供应链中具有主导地位,报告建议采取5方面针对性的措施:

1. 重新评估影响供应链弹性的地缘政治风险

报告提出,提高绿色能源弹性的第一步是欧盟及其成员国对整个供应链的风险现状进行彻底评估。包括:审查所有相关技术,以及供应链各个阶段当前和潜在的风险漏洞(包括网络攻击的漏洞);供应链每个环节的地缘政治风险。报告认为,中国将对绿色供应链安全产生更大影响,但同时,绿色供应链并不需要完全排除中国。在安全问题不严重的供应链环节可以有选择地保持对中国的敞口,而在战略性的漏洞上则需要建立本地和与友好国家的供应链敞口。

2产业链高端减少对中国的依赖,产业链低端保持依赖

报告认为,欧洲政策制定者需要在供应链风险与经济现实之间取得平衡。完全回流是一种不切实际且高成本的选择。回流需要吸引外国(尤其是中国)供应链,这就要求欧洲政府制定强有力的激励措施(包括赠款、补贴和优惠采购)和抑制措施(法规、标准和贸易壁垒)。两者都会导致纳税人、企业和消费者的成本增加,并可能延迟绿色转型。

为此,报告提出,供应来源应多样化。欧盟通过直接补贴、税收减免、配额和标准等形式,有针对性的激励和抑制措施来支持绿色能源产品的国内相关生产商和买家。这种方法的优势在于增加供应来源,同时将部分供应链迁移到成本较低的目的地来降低价格。此外,欧盟还可以通过激励生产者与志同道合的合作伙伴协调规范和标准。对于生产链中可储存的关键原材料,与志同道合的合作伙伴建立联合库存也是一种选择。

对于对中国的依赖问题,报告提出了“双轨策略”,即,对技术含量较低、一般性产品,欧洲可以继续依赖中国。对于高价值技术或存在较大安全风险及隐患的产品,则需要由国内或其盟友的产品替代中国产品。报告认为,虽然这种“双轨策略”是有代价的,但比寻求替代所有中国产品和服务要便宜。

3. 提高欧洲企业的竞争力

报告认为,政策制定者需要制定可预测、现实、公平和量身定制的政策,以培育一个强大的绿色能源技术市场。通过公共采购、排放目标和消费者补贴等长期计划实现需求的稳定;实施持久标准、补贴计划和税收激励等激励措施。并且尽可能地在欧盟层面制定绿色能源政策、法规和激励计划,以避免成员国之间的错位或竞争。

值得注意的是,报告提出了特别针对中国的“公平竞争”政策。除了欧盟已使用的解决外国补贴造成的扭曲的法规、确保公共采购公平投标的国际采购工具,以及碳排放标准和碳边界调整机制外,报告建议决策者应与专家和商业领袖合作,为每个核心技术和价值链部分确定最佳政策方法。

4坚持环境和道德的高标准

报告认为,劳工和环境标准从长远来看将提高欧洲公司的竞争力。这里,报告再次建议采取“双轨策略”:为公共采购的商品设定高于私人采购的标准,这有助于确保为私人部署的绿色能源设备提供充足、低价的投入。同时,欧盟为志同道合的新兴经济体提供一个“宽限期”,以提高其环境和劳工标准,这也可以确保低价投入的充足供应。

5加强与“志同道合”的国家间的国际合作

报告认为,建立安全、具有成本效益和可持续的供应链需要志同道合的国家之间进行高水平的合作,以确保绿色转型不会产生新的关键依赖,如,七国集团和经合组织在绿色供应链上建立伙伴关系,美欧贸易和技术委员会成为讨论和协调的平台,欧盟印度贸易和技术委员会成为交流绿色能源供应链的通道。

此外,报告认为制定共同的绿色能源标准十分关键。一方面能够使合作伙伴的企业在市场中不会面临障碍;另一方面是合作伙伴企业具有全球竞争力的关键先决条件,可以快速有效地占领市场。

 

报告认为,欧洲政策制定者在确保绿色能源供应链方面正面临着艰巨的挑战,正确实现绿色转型将需要一种微妙的平衡行为。

俄乌冲突是一个转折点,它促使欧洲加快采取相关措施,如G7合作伙伴之间的结盟。而对于中国的供应链,报告建议,欧洲最明智的做法是调整对来自中国的风险的敞口,而不是试图切断供应链中与中国所有环节的联系。


(机工智库研究员/周青玲)