3月28日，美国参议院以68票赞成、28票反对、4票弃权通过“2022年美国竞争法案”（America COMPETES Act of 2022，H.R.4521）。目前，编号为H.R.4521的法案进程是：解决分歧阶段。在此前的2021年6月，参议院通过了自己版本的竞争立法提案，即“2021年美国创新与竞争法案”（S.1260）。
但需要指出的其中一个细节是：参议院在审议了众议院在2月4日通过的“2022年美国竞争法案”之后，将条款全部删除，随后插入2021年6月参议院编号为S.1260版本的“2021年创新与竞争法案”，以68票对28票通过了该法案，并仍沿用H.R.4521的编号，将其送回众议院。
参议院3月28日通过的版本如下：
众议院2月4日通过的版本如下：
也就是说，在参议院以H.R.4521编号通过的法案文本与参议院2021年6月通过的“2021年创新与竞争法案”（S.1260）一样，均涉及7编（Division）、77001节（Section）内容。
最新动向
3月30日，众议院要求与参议院就以中国为重点的竞争立法举行会议，并拒绝了参议院版本的“美国创新和竞争法案”；
3月31日，众议员Lucas提出一项动议，要求对H.R.4521作出指示，涉及国会记录第168卷第57号；同日，众议院就H.R.4521的指示进行了长达1小时的辩论，要求众议院管理层同意参议院修正案第2502节（该节是关于禁令涉及的相关人员或实体问题）；随后，众议院以351票赞成、74票反对通过该项指示性动议。
4月4日，关于众议院上述行动的信息被递交参议院，众议院要求召开会议；
4月7日，众议院议长佩洛西宣布了将与参议院就众议院“2022年美国竞争法案”举行会议的众议院成员名单。具体如下：
众议院委员会 | 与会者名单 | 审议事项 |
能源和商业委员会 | Pallone、Eshoo、Schakowsky、Matsui、Tonko、Blunt Rochester、Soto、Rodgers（WA）、Bucshon、Carter（GA）、Duncan和Crenshaw | 审议众议院法案和参议院修正案，以及会议决定的修改问题 |
外交事务委员会 | Meeks、Deutch、Bass、Castro（TX）、Houlahan、Jacobs（CA）、Kinzinger、McCaul、Chabot、Wagner、Green（TN）和Kim（CA） | 审议众议院法案和参议院修正案，以及会议决定的修改问题 |
科学、空间和技术委员会 | Johnson（TX）、Lofgren、Bonamici、Bera、Stevens、Bowman、Foster、Lucas、Weber（TX）、Babin、Waltz和Garcia（CA） | 审议众议院法案和参议院修正案，以及会议决定的修改问题 |
众议院筹款委员会 | Neal、Blumenauer、Davis、Danny K.、DelBene、Chu、Kildee、Gomez、Brady、Buchanan、Smith（NE）、LaHood和Miller（WV） | 审议众议院法案和参议院修正案，以及会议决定的修改问题 |
农业委员会 | Scott、David、Pingree和Thompson（PA） | 审议众议院法案第H编（Division H）第15章（Title XV）第10407节、第P编（Division P），参议院修正案第2217节、第2507节、第2511节，以及会议决定的修改问题 |
军事委员会 | Norcross、Escobar和Moore（UT） | 审议众议院法案第10001节、第20221节、第71104节、第80401节，参议院修正案的1002节、第2118节、第2217节、第2402节、第2507节和第D编（Division D）第1章（Title I）第C分章（subtitle C），以及会议决定的修改问题 |
教育和劳工委员会 | Scott（VA）、Morelle和Foxx | 审议众议院法案第H编第13章第71210节和第14章、第J编第1-5章、第7-9章，参议院修正案第2507节、第2509节、第3138节、第D编第1章第C分章和第F编第1章第B和C分章，以及会议决定的修改问题 |
金融服务委员会 | Waters、Garcia（TX）和Barr | 审议众议院法案第10001节、第30299C节、第G编、第110001节、第110004节，参议院修正案第1002节、第2508节、第3138节、第3219D节、第3219E节、第3250节、第3405节、第5103节、第5202-04节、第5212节，以及会议决定的修改问题 |
国土安全委员会 | Titus、Demings和Guest | 审议众议院法案第F编，参议院修正案第D编第1章第C分章、第4203节、第4204节、第4207节、第D编第2章第B分章，以及会议决定的修改问题 |
司法委员会 | Nadler、Scanlon和Tiffany | 审议众议院法案第30001节、第30303节、第30306节、第30312节、第30318节、第61403节、第61411节、第61414节、第71102节、第80102节、第80103节、第1编第2-4章、第90104节，参议院修正案第3302节、第3303节、第3313节、第4492节、第4494-96节、第5202-04节、第F编第2章，以及会议决定的修改问题 |
自然资源委员会 | Grijalva、McEachin和Herrell | 审议众议院法案第70101节、第70102节、第70111-18节、第H编第1章第B分章、第H编第2-12章、第H编第15-19章，参议院修正案第2507节、第2518节，以及会议决定的修改问题 |
监督和改革委员会 | Maloney、Carolyn B.、Khanna和Comer | 审议众议院法案第E编、第Q编，参议院修正案第D编第1章、第D编第2章第A分章、第D编第3章、第D编第4章第A和B分章、第4493节、第5202-04节、第73003节，以及会议决定的修改问题 |
小企业委员会 | Velazquez、Davids（KS）和Fitzgerald | 审议众议院法案第10691节、第50107节、第71208节、第R编，以及会议决定的修改问题 |
退伍军人事务委员会 | Takano、Pappas和Bost | 审议参议院修正案第D编第1章第C分章，以及会议决定的修改问题 |
交通和基础设施委员会 | DeFazio、Malinowski和Crawford | 审议众议院法案第70121节、第H编第1章第C分章、第L编、第S编，参议院修正案第2507节、第4114节、第4116节，以及会议决定的修改问题 |
该法案迄今涉及的主要立法程序如下
截至4月7日，H.R.4521法案涉及的国会立法程序共计173项，其中的几个主要立法程序如下：
2021年7月19日，众议员提出“2022年美国竞争法案”（H.R.4521），当时的法案全称为：2021年生物经济研究与发展法案（Bioeconomy Research and Development Act of 2021），旨在提供一项协调一致的联邦研究计划，以确保美国在工程生物学方面继续保持领先地位（在众议院2022年1月25日的版本中，该部分内容被编入第B编（研究和创新）第四章（生物经济研究与发展），成为“2022年美国竞争法案”的一个部分）。
2022年1月25日，众议院版本的美国创新与竞争法案公布，全称为“2022年美国创造制造业机会和技术卓越与经济实力法案”（America Creating Opportunities for Manufacturing、Pre-Eminencein Technology and Economic Strength Act of 2022），以下简称“2022年美国竞争法案”（America COMPETES Act of 2022）。
2022年2月4日，该法案在众议院以222票对210票通过；
2022年2月17日，法案被递交至参议院；
2022年3月28日，参议院通过该法案，以参议院的版本替换众议院版本；
2022年3月31日，众议院正式要求召开会议，协调两院在竞争立法方面的分歧，但双方的非正式会谈已经开始。
2022年4月7日，众议院议长佩洛西宣布将与参议院举行会议的众议院成员名单，并称该法案是一个以数据为驱动、以结果为导向的一揽子计划，旨在提升美国家庭、工人和企业的福祉。
关键在于两院实质分歧点的调和与解决
贸易问题的分歧较大：
在参议院通过H.R.4521，从而在国会立法程序上继续向前推进一步之后，两院在各自版本上的分歧仍然存在。参议院版本的美国创新和竞争法案（USICA）以及众议院版本的美国竞争法案均包括520亿美元的资金用于建立在美国生产半导体，授权增加国家科学基金会（NSF）的资助，这两项基本上没有争议，仅是在NSF资金的确切细节上存在分歧。
但两个版本法案中涉及贸易问题的分歧较大，引发的担忧是贸易条款可能会被搁置。其中一项较大分歧是：众议院版本的法案提议更新一个扩大的贸易调整援助计划（TAA）。其他存在分歧的贸易问题还包括：普遍优惠制的更新、综合关税法案等。在普惠制方面，美国竞争法案涉及更严格的资格标准，重点是环境标准；同时还将授权一项新的综合关税法案，但禁止将制成品包括在内。参议院版本的法案也包括这两项内容，但在综合关税法案方面，允许涵盖制成品。此外，参议院版本的法案还包括301关税排除条款的措辞。
两个版本贸易章节的具体内容规定如下：
参议院版本：关于贸易章节主要是规定在第G编（DIVISION G），关于2021年贸易法案的内容；众议院版本：关于贸易章节主要是规定在第K编（DIVISION K），与贸易有关的事项，其基本框架如下：
参议院版本（DIVISION G） | 众议院版本（DIVISION K） |
第一章：与美国价值观一致的贸易行为 | 第一章：贸易调整援助 |
第二章：确保关键供应链的弹性 | 第二章：贸易救济法的改进 |
第三章：提高贸易项目的透明度和管理以及贸易机构的监督和问责 | 第三章：进口安全与公平法 |
第四章：提升美国竞争力 | 第四章：国家关键能力审查 |
第五章：拨款授权 | 第五章：普惠制的修改和扩展 |
第六章：海关使用费 | 第六章：2016年美国制造业竞争法案的重新授权及其他事项 |
| 第七章：临时税的暂停和削减 |
结 语
当前，虽然美国创新法案尚未通过，但通过是迟早的事情。法案中涉及的要解决美国芯片发展的资金问题，加快对新兴技术的投资问题等也都会获得通过，只是资金投入方式和投入多少的问题；在创新法案中还会涉及中国问题，并会与关键矿产供应链安全问题及标准、劳工、环境、知识产权等问题叠加，与中国展开竞争，需引起高度关注。
（机工智库研究员/罗蓉）
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